充分发挥市场机制 加快推进水价改革
考德上公培 张安威
水价扭曲已经引起各方关注。它造成了水资源的超消费和浪费，降低了水资源的利用率，加剧的水资源供需矛盾，已经严重影响了生产生活，成为横亘在政府面前必须破解的难题。为此，充分运用市场机制，加快推进水价改革，以破解供需矛盾就成了政策的必然选择。
然而有人认为，水是公共产品，用水应该是低价的。造成这个错误认识的原因，既有客观上历史因袭的政府“暗补”群众没有感知到，也有主观上没有认识到水价构成除了工程成本和处理成本，还有水资源本身价值、水管理成本以及污水处理成本等。而水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源稀缺程度和水环境治理成本，导致水资源浪费严重，水污染得不到有效治理，已经是有目共睹。
所幸的是，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，加快推进水价改革的理论认识和实践经验已经凝聚成政策推进的方向。
为什么要“加快”？这是问题的倒逼。资源的紧缺，污染的加剧，生产生活用水需求的增加，都倒逼我们必须采取有效措施来解决。这些问题已经是躲不过、绕不开。这是资源要素价格改革的需要。积极推进资源要素价格改革，加快建立起真正体现供求状况、资源稀缺程度和有利于协调可持续发展的价格形成机制，是我们重要的工作之一。而资源要素价格改革总是要从一个个领域突破来实现。
为什么要发挥“市场机制”？这是规律的应有遵从。价格是供求最敏感的传导器，市场机制是资源调配最主要的手段。政府调控下的水市场也必然需要回归市场，遵从市场机制来定政策做决策。这是实践的选择。从各地的实践来看，实施阶梯式水价，优点明显。它提升了节约意识，促进了企业的节水改造，提高了水资源的利用率。
如何才能充分发挥市场机制？要蹄急而步稳。“蹄急”就是要努力提高抓水价改革的机遇意识、责任意识和紧迫意识，增强工作的主动性和自觉性。“步稳”就是要脚踏实地，稳打稳扎地干。一面要实施阶梯式水价，一面又要解决与实施阶梯式水价相关的基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题。一面要以工业用水户为推进的重点，一面又要在生活用水上积极有为。要盯住目标也要严守程序。目标是提高用水效率而不是简单的提价。而依法科学民主决策是保证目标不偏离的重要手段。用水关系到百姓的日常生活，一定要严格按规定做好价格听证，决不能走过场。
关键环节一子落而满盘活。放在推进资源节约型环境友好型社会建设大背景下，破解包括水价在内的资源要素价格改革我们缓不了、坐不得、等不起，但也不能冲动、盲动、乱动。这就需要我们在处理整体与局部，问题链条与问题环节上，不仅要敢出招也要善出招。而在水资源价格改革这个问题上，市场机制和价格杠杆，就是实践证明的好招。
莫道前路多坎坷，莫道山重水又复，路径正确花照人。我想，只要我们路径选择是正确的，随着包括水价改革在内的一个个困难的克服，一个个问题的解决，必将不断释放出新的改革红利，必将能够在两型社会建设的长征中迈出坚实的一步又一步。
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